Last Updated on diciembre 19, 2025 by Deutsche Welle
La mayoría de los miembros de la UE coincide en que quiere usar los activos congelados de Rusia para ayudar a Ucrania. Estas son las cuestiones clave sobre el tema.¿Qué son los activos congelados? ¿Quién los congela? Los activos congelados son fondos financieros o propiedades a los que su propietario no puede acceder ni utilizar para ninguna transacción o transferencia, debido a las restricciones impuestas por un gobierno o un bloque, como, en este caso, la Unión Europea. En el caso de Rusia, fueron congelados activos soberanos —en forma de efectivo, bonos y valores en el extranjero— y privados, como yates y bienes inmuebles que pertenecen a multimillonarios rusos sancionados. Activos congelados por sanciones “El proceso de congelar activos recae sobre las instituciones financieras”, como bancos comerciales o Depositarios Centrales de Valores, que deben bloquear las transacciones y cancelar el acceso a los activos congelados, explica a DW Agathe Demarais, investigadora sénior del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (ECFR por sus siglas en inglés). ¿Por qué fueron congelados los activos rusos? La medida de congelar activos de Rusia fue aplicada como parte de las sanciones impuestas tras la invasión de Ucrania en 2022. La medida pretendía limitar a Rusia económicamente y asegurar que no pudiera utilizar ese dinero para financiar la guerra. ¿Dónde están los activos rusos? De un total aproximado de 300.000 millones de euros en activos congelados, unos 210.000 millones se encuentran bajo la jurisdicción de Estados miembros de la UE. El resto está repartido entre Estados Unidos, Japón, el Reino Unido, Suiza y Canadá. Pero la mayor parte, 180.000 millones de euros, se encuentra en una institución llamada Euroclear, en Bélgica. ¿Qué es Euroclear y por qué se opone a que la UE utilice los activos rusos? Euroclear es una importante empresa de infraestructura del mercado financiero, denominada “depositaria de valores”. A Euroclear le preocupa que su reputación se vea perjudicada entre los inversores internacionales por la incautación de dinero ruso y que incluso esto pueda llevar a Moscú a litigar. El Banco Central de Rusia ya ha decidido demandar a Euroclear por 230.000 millones de euros para recuperar tanto el dinero congelado como los intereses perdidos. ¿Qué países quieren usar los activos de Rusia y para qué? La mayoría de los países europeos, incluyendo Alemania y Francia, quieren que Rusia pague por los daños causados a Ucrania. ¿Qué países no quieren usar los activos rusos y por qué no? Desde una perspectiva legal, es cuestionable si el capital puede usarse para ayudar a Ucrania. Bélgica lo ha vetado por temor a tener problemas legales con Moscú. Italia, Malta y Bulgaria quieren buscar otras alternativas para ayudar a Ucrania. ¿Qué pasa con los activos congelados? Permanecen inmovilizados. Tampoco se pueden realizar transacciones o transferencias a Rusia. La UE utilizó los beneficios financieros obtenidos a partir de los activos retenidos en Euroclear para pagar el primer tramo de 1.500 millones de euros a Ucrania a mediados de 2024. ¿Cuál es la postura de Estados Unidos sobre el uso de activos rusos? Bajo la presidencia de Joe Biden, Estados Unidos, con menos de 5.000 millones de euros en activos rusos, acordó utilizar esos intereses para ayudar a Ucrania. La actual administración Trump quiere utilizar parte de los activos rusos congelados en proyectos conjuntos con Moscú. ¿Qué dice el plan de paz de Trump sobre los activos congelados? Según la versión filtrada de la propuesta de paz inicial de Trump, estructurada en 28 puntos, 86.000 millones de euros en activos rusos congelados se invertirían en “esfuerzos liderados por Estados Unidos para reconstruir e invertir en Ucrania”, y Estados Unidos recibiría el 50 por ciento de las ganancias. Según Agathe Demarais, del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores, Trump pretende retirar ese dinero de los activos rusos congelados en Europa y utilizarlo para beneficiar tanto a su Gobierno como a empresas estadounidenses. El resto de los fondos congelados, que superan los 200.000 millones de euros, se emplearía en un instrumento de inversión conjunto ruso-estadounidense, “para crear un fuerte incentivo para no volver al conflicto”, según la propuesta. ¿Por qué la UE ha “congelado indefinidamente” los activos rusos? La decisión de la UE de “congelar indefinidamente” los activos rusos logra dos objetivos: por un lado, evita la necesidad de que haya que renovar la medida cada seis meses y, por lo tanto, sortea el posible veto de Hungría. Por el otro, protege los fondos de Estados Unidos. “La medida también allana el camino para que la UE otorgue un préstamo a Ucrania”, destaca Demarais. (rmr/ms)